Svsn. akt ilt SAB/Wr 52126 Uzasadnienie W dniu 19 września 2025 r' Adam Fularz (dalej: strona, skarzący) wniósł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Marszałka Województwa Dolnośląskiego (dalej: Marszałek' organ) w przedmiocie uruchomienia przewozówpasazerskich na linii kolejowej Rakowice_Niwnice_Zebrzydowa. Jak wynika z akt administracyjnych wniósł sprawy, skarzący w dniu 21 listopa da 2023 r' do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Dolnośląskiego wiadomośó e-mait z prośbą o podjęcie działan w celu uruchomienia przew ozów pasaŹerskim na linii kolejowej Rakowice-Niwnice-Zebrzydowa. Skarzący uzasadniał swoje wystąpienie istnieniem w tym miejscu czynnego sztaku kolejowego do kopalni wód mineralny ch oraz potencjalnym korzystaniem z takich przewozów przezosoby dojeŻdŻĄące do pracy' Pismem z dnia 27 grudnia 2023 r. organ poinformował wnioskodawcę, Że po przeprowadzeniu analizy zaproponowanego rozwiązania' stwierd zono, iŻ z przyczyn formalnych nie jest mozliwe prowadzenie regularnego ruchu pasazerskiego na terenie bocznic towarowych z uwagi na odmienne zasady regulujące wymagani a dotyczące ich budowy i eksploatacji' a takŻe ich statusu i sposobu prowadzenia ruchu w stosunku do publicznej sieci kolejowej. Wskazano jednocześnie, Że W opracowaniu pt. ,,Plan zrÓwnowazonego rozwoju pubticznego transportu zbiorowego dla Województwa Dolnośląskiego'' (dalej: plan transpońowy), będącym aktem prawa miejscowego iwyznaczającym kierunki rozwoju sieci komunikacyjnej wojewÓdztwa w kolejowym transporcie publicznym, nie zidentyfikowano linii kolejowej nr 283 na odcinku Lwówek Śląski - Zebrzydowa jako istotnej w ruchu pasażerskim. Samo włączenie Lwówka Sląskiego i Powiatu Lwóweckiego planowane jest do realiza cji przypomocy rewitalizacji linii kolejowych nr 283 na odcinku Jetenia Góra - Lwówek Sląski oraz 284na odcinku Legnica - Zotoryja - LwÓwek Śląski, a takŻe,ze w chwili obecnej nie istnieją przesłanki uzasadniające podejmowanie działan zmierzĄących do uruchomienia wojewódzkich kolejowych połączeń pasazerskich na zaproponowanym przez.ł"rrą""go odcinku Skarzący wniosł kolejne pismo z 18 stycznia 2024 r' W sprawie dostosowania bocznicy kolejowej i uruchomienia przewozów na WW. odcinku. Pismem z dnia 23 stycznia 2024 r. organ poinformował skarzącego, Że odpowiedŹ w przedmiotowej sprawie została juŻ wyŻej skarŻącemu udzietona wskazanym pismem zdnia27 grudnia2O23 r. o W kolejnej wiadomości e-mait z dnlaS sierpnia 2o25r. skarzący ponownie wniÓsł uruchomienie przewozów pasazerskich na przedmiotovvym odcinku iwykonanie Svqn. akt lll SABMr 52126 przystanku kolejowego we wsi Rakowice' Wodpowiedzizdnia21sierpnia2o25r.organwskazał,zeniezmieniłysię dotychczasowe uwarunkowania przedstawione We wcześniejszej korespondencji i podtrzymuje stanowisko zawańe w pismach z dnia 23 stycznia 2024 r' i 27 grudnia 2023 r. WewniesionejdotutejszegoSąduskardzeskarŻącywskazałnaodmowę likwidacji wykluczenia komunikacyjnego i zarzucił organowi' ze nie dodał do planu transportowego pasaŻerskiej linii kolejowej oraz nie uruchomiono linii na wskazanym odcinku pomimo korzystani a ztego odcinka przez ruch towarowy. Podniosł, Że przez swojedziałaniaorganwykluczatenregionkomunikacyjnie. Wodpowiedzinaskargęorganwywiódł,ŻezadaniaMarszałka,ktÓrychdotyczy skarga,niezawierĄąrozstrzygnięciawindywidualnejsprawieadministracyjnej. WojewódzkiSądAdministracyjnyweWrocławiuzvlaŻył,conastępuje. Skarga pod lega od rzuceni u jako nied opusz czalna' WpierwszejkolejnościSądzauwaŻa,ŻeskarŻącywskazywałnawstępieskargi m.in. na naruszenie w postaci niedodania do planu transpońowego pasaŻerskiej linii korejowej Rakowice_Niwnice_Zebrzydowa i nieuruchomienia rinii na wskazanym odcinku pomimo wykorzystywania tego odcinka przez ruch towarowy' Natomiast Sąd, z uwagi na to, Że w zaróWno W początkowym wniosku, dalszych pismach i skardze skarŻący konsekwentnie odnosił się do kwestii merytorycznych związanych z organi zaqąruchu kolejoweg o, |)znał' Że skarga została wniesiona w tym przedmiocie. lstotązarzutówskarŻącegobyłobowiemniepodjęcieprzezMarszałkadziałań zmierza1ących do uruchomienia przewozów pasażerskich na linii kolejowej RakowiceNiwnice-ZebrzYdowa Jakstanowiań.4pkt19austawyzdnia28marca2003r.otransporcre kolejowym(t.j.Dz.|).z2025r'poz,1234).,organizatorempublicznegotranspońu kolejowego jest organizator publicznego transpońu zbiorowego W rozumieniu ustawy zdnia16grudnia2o1or.opublicznymtransporciezbiorowymWzakresieodnoszącym się do pasaŹerskich przewozów kolejowych' Wskazaćzatemnalezy,Żezgodniezart'9ust.1pkt5austawyzdnia16 grudnia2olor.opublicznymtransporciezbiorowym(t.j.Dz.U.z2025r.poz'285- dalej: p.t.z'), plan zrównoważonego rozwoju publicznego transpońu zbiorowego' Svon. akt ilt SABM/r 52126 w przypadku planowanego organizowania przewozow o charakterze użyteczności publicznej' opracowuje województwo W zakresie linii komunikacyjnej albo sieci kom u n ikacyj nej w wojewódzkich p rzew ozach pasazerskich' Natomiast tryb postępowania dotyczącego organizowania przewozow o charakterze uŻl1teczności publicznej, w tym odpowiedniego ruchu kolejowego, został uregulowany wydanym na podstawie delegacji ustawowej zawarlelw art. 10 p.t.z.,ktory stanowi' ze informację o opracowanym pĘekcie planu transportowego ogłasza się w miejscowej prasie, w Biutetynie lnformacji Publicznej oraz w sposÓb zwyczĄowo przyjęty' określając miejsce wyłozenia projektu planu miejsce transportowego oraz formę, i termin składania opinii dotyczących tego projektu, nie krótszy jednak niŻ 21 dni od dnia ogłoszenia. organizator rozpatruje opinie, o których mowa w ust. 1, aw przypadku uznania za zasadne wniosków w nich zawartych, dokonuje stosownych zmian w projekcie planu transportowego. W myŚl art' 13 ust' 1 p't'z', marszałek wojewodztwa przedstawia sejmikowi województwa do uchwalenia pĘekt planu transportowego: 1) uzgodniony z marszałkami sąsiednich województw, 2) zaopiniowany przez zarząd związku metropolitalnego połozonego na terenie województwa, o ile jest utworzony, 3) zaopiniowany przez zarząd sąsiedniego związku powiatów lub zwlązku powiatowo-gminnego, o ile jest utworzony - W zakresie linii komunikacyjnych przebiegających na obszarach ich właściwości. Nalezy zauwaŻyć' że uchwałą Sejmiku Województwa DolnoŚląskiego z dnia 30 paŹdziernika 2O14 r' nr LVt21o7t14został uchwalony plan transportowy. Tryb wprowadzania zmianw ptanie transportowym regulują natomiast art' 11 i 14 p't'z' Jak stanowi art' 11ust' 2 tej ustawy, plan transportowy moze być, w zalezności od uzasadnionych potrzeb, poddawany aktualizacji. zgodnie natomiast z art. 14 p.t.z., do aktuallzaĄi planu transportowego, stosuje się odpowiednio przepisy art. 10, art' 1 1 ust. 1 , art. 12 ust. 1-2 i 2b_4 oraz art. 1 3 tej ustawy. W tym miejscu przypomnieÓ natezy, Że na podstawie art. 3 S 2 pkt 8 ustawy zdnia 30 sierpnia 2OO2 r' Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz''U' z 2024 r' poz' 935 z poŹn' zm' -dalej: p'p's'a.), skargę na bezczynność organu przypadkach lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść do sądu administracyjnego w okreŚlonych w pkt't-4 art' 3 p.p.s.a. obejmuje to sprawy, * łtory.n organy administracji podejmują: 3 Svqn. akt lll SAB/Wr 52126 1 ) decYzje administracYjne; 2)postanowieniawydanewpostępowaniuadministracyjnym,naktóresłuzy zaŻaleniealbokończącepostępowanie,atakŻenapostanowieniarozstrzygające sprawę co do istoty; : --L^_ 3)postanowieniawydanewpostępowaniuegzekucyjnymizabezpieczającym,na które przysługuj e zaŻalenie; 4)inneniŻokreŚlonewpkt1-3aktylubczynnościzzakresuadministracji publicznejdotycząceuprawnieńlubobowiązkówwynikającychzprzepisówprawa' zwyłączeniemaktówlubczynnościpodjętychWramachpostępowania administracyjnegookreślonegoWustawiezdnia14czeMca1960r'-Kodeks postępowaniaadministracyjnego(Dz.l)'z2018r.poz.2096orazz2019r'poz'60, 73o,1133i2196),postępowańokreślonychwdziałachlV,ViVlustawyzdnia29 sierpnia1997r.-ordynacjapodatkowa(Dz'U.z2019r.poz.900,zpóŻn'zm'), postępowań, o których mowawdzialeVw rozdziale 1 ustawy zdnia 16 listopada2016 r.oKrajowejAdministracjiSkarbowej(D2.U.22019r.po2.768,730,1520,1556 i22oO),orazpostępowań,doktorychmajązastosowanieprzepisypowołanychustaw. Warunkiemuznaniatejskargizadopuszczalnąbyłobyprzyjęcie,zewniosek skarŻąceg o z 21 listopada 2023 r. wszczĄ postępowanie' którego zakończeniem powinno być dzlałaHie organu w drodze aktu lub czynności dotyczącego jego uprawnień lub obowiązkow wynikając ych z przepisów prawa' Tylko wtedy moŻnaby postawiÓ organowi zarzutpozostawania w bezczynności iwnieśó skargę w oparciu o przepis ań' 3s2pkt8p.p'S.a.Warunektenniezostał,zdaniemSądu,wniniejszejsprawie spełniony' W rozpoznawanej sprawie wnioski i pisma składane przez skarŻącego do organu odpowiedzialnego za organizowanie kolejowego transpońu zbiorowego' trudno uznaÓ za ,,projekt aktualizacji planu transpońowego" w rozumieniu powołanych wyŻej przepisów. Nie tylko bowiem brak im dostatecznego sprecyzowania co do sposobu wprowadzaniapostulowanychzmian,aleprzedewszystkimskarżącyniejest podmiotem uprawnionym do dziaŁaniaw tym trybie' Skarzącyniezaliczasiębowiemdokręgupodmiotów,októrychmowawań.13 p.t.z.,uprawnionych do przedstawienia do uchwalenia projektu planu transpońowego lub projektu jego aktualizacji' Niemiej,napodstawieań.10ust.2wzw.zart.14p.t'z.organizator,którym w tym wypadku jest Marszałek, rozpatruje zgłoszone opinie' o ktorych mowa w ust' 1' a W przypadku uzna nia zazasadne wnioskÓw w nich zawańych' dokonuje stosownych 4 Svon. akt ill SABMr 52126 zmian w projekcie planu transportowego. Sąd stwierdził' Że pisma skarząceg o z 26kwietnia 2022 r.,21stycznia 2023 r' i5 sierpnia 2025 r' są W istocie propozycjami ruchu kolejowego' dla Marszałka w zakresie organizacji z organem' co skarzący wskazywał expressis verbis w korespondencji oczywiście' nie moŻna zabronić obywatelowi przedstawienia propozyi1i' ale wystąpienie swej tego rodzaju nie wszczyna postępowania Reasumując' administracyjnego. skoro wniosek skarzącego nie mógł skutecznie postępowania W zainicjowac sprawie zmiany organizacji bezczynność organu W ruchu, to wniesiona skarga na tym zakresie jest niedopusz czalna, poniewaz, z przepisem art. zgodnie 3 pkt 8 p.p.s.a. można ją wnieść Medy, gdy na organie ciąŻył ,"#LT. wydania decyĄi, postanowienia lub podjęcia czynności materialnojak w.H:il pJJ;:"T,:;
